中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案》

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，加快補(bǔ)齊國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展短板，近日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作作出安排部署。

　　《方案》指出，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要大力支持重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。信貸投放要聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。支持保險(xiǎn)公司發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì)，積極參與重點(diǎn)幫扶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

　　《方案》明確，優(yōu)先在重點(diǎn)幫扶縣設(shè)立銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。過渡期內(nèi)，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)幫扶縣設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量要適當(dāng)增加，已在重點(diǎn)幫扶縣設(shè)立的銀行保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)不得撤銷。

　　《方案》要求，進(jìn)一步加大信貸支持力度。努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)貸款平均增速高于所在省份貸款增速，力爭(zhēng)到2025年底，各重點(diǎn)幫扶縣存貸比達(dá)到所在省份縣域平均水平。除國(guó)家禁止和限制類行業(yè)外，銀行機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)幫扶縣發(fā)放的貸款利率要低于其他地區(qū)，鼓勵(lì)參照貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)放款。

　　《方案》提出，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用。確保每個(gè)重點(diǎn)幫扶縣至少有1款優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司適當(dāng)降低重點(diǎn)幫扶縣的政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。支持保險(xiǎn)公司優(yōu)先在重點(diǎn)幫扶縣開展防止返貧保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承辦的大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助要對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的低收入群體給予更大的政策傾斜。

　　《方案》最后強(qiáng)調(diào)，銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門要設(shè)立“綠色通道”，支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)幫扶縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可適當(dāng)放寬重點(diǎn)幫扶縣保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職條件要求。進(jìn)一步提高重點(diǎn)幫扶縣不良貸款容忍度，督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)好盡職免責(zé)要求。銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門和銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要制定支持重點(diǎn)幫扶縣的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)責(zé)任,推動(dòng)工作落實(shí)落地。

　　下一步，銀保監(jiān)會(huì)將認(rèn)真抓好《方案》的貫徹落實(shí)工作，充分發(fā)揮金融支持作用，助力重點(diǎn)幫扶縣不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

全文如下：

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興

　　各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，加快補(bǔ)齊國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展短板，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，銀保監(jiān)會(huì)制定了《支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳

　　2021年9月7日

　　(此件發(fā)至內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏各銀保監(jiān)分局和地方法人銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))

支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，加快補(bǔ)齊國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)幫扶縣)發(fā)展短板，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見》有關(guān)安排，制定本工作方案。

一、大力支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力支持重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，特別是吸納脫貧人口就業(yè)、帶動(dòng)脫貧人口增收能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極支持引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，夯實(shí)重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。信貸投放要聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)國(guó)家明確禁止的領(lǐng)域不得發(fā)放貸款。支持保險(xiǎn)公司發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資的優(yōu)勢(shì)，積極參與重點(diǎn)幫扶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

二、優(yōu)先設(shè)立銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

　　過渡期內(nèi)，農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、人保集團(tuán)在每個(gè)重點(diǎn)幫扶縣都要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其他大型銀行、股份制銀行、城商行(營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi))和保險(xiǎn)公司在重點(diǎn)幫扶縣設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量要適當(dāng)增加。農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)等情況，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步提升金融服務(wù)能力。已在重點(diǎn)幫扶縣設(shè)立的銀行保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)不得撤銷。

三、進(jìn)一步加大信貸支持力度

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大信貸投放,努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)貸款平均增速高于所在省份貸款增速，力爭(zhēng)到2025年底，各重點(diǎn)幫扶縣存貸比達(dá)到所在省份縣域平均水平。國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和大型銀行每年對(duì)全部重點(diǎn)幫扶縣的貸款增速力爭(zhēng)高于本機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款平均增速。大型銀行、股份制銀行在重點(diǎn)幫扶縣的分支機(jī)構(gòu)要將70%以上的新增可貸資金用于當(dāng)?shù)?，穩(wěn)步提高存貸比和縣域貸款在資產(chǎn)中的占比。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守支農(nóng)支小定位，以本地經(jīng)營(yíng)為主，在本縣區(qū)域內(nèi)發(fā)放貸款。

四、努力降低融資成本

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在資源配置、內(nèi)部資金定價(jià)等方面加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的政策傾斜。除國(guó)家禁止和限制類行業(yè)外，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)幫扶縣發(fā)放的貸款利率要低于其他地區(qū)，鼓勵(lì)參照貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)放款，最大限度減免貸款服務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等。

五、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

　　保險(xiǎn)公司要優(yōu)先在重點(diǎn)幫扶縣開辦優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，確保每個(gè)重點(diǎn)幫扶縣至少有1款優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品。優(yōu)先在重點(diǎn)幫扶縣開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司適當(dāng)降低重點(diǎn)幫扶縣的政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

六、充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用

　　支持保險(xiǎn)公司優(yōu)先在重點(diǎn)幫扶縣開展防止返貧保險(xiǎn)，努力降低返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在承辦的大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助中，配合地方政府對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的特困人員、低保對(duì)象、致貧返貧人口給予更大的政策傾斜。保險(xiǎn)公司銷售給脫貧戶和邊緣戶的非專屬意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率，要比備案費(fèi)率降低10%以上。

七、不斷提升金融服務(wù)質(zhì)效

　　鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步下沉金融服務(wù)重心，通過“線上+線下”、上門服務(wù)等方式擴(kuò)大服務(wù)范圍。加強(qiáng)脫貧人口小額信貸政策宣傳，優(yōu)先安排信貸資源，切實(shí)滿足信貸需求，確保應(yīng)貸盡貸。推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，積極開展農(nóng)戶小額信用貸款。探索擴(kuò)大農(nóng)村信貸抵質(zhì)押品范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、生豬等生物資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款。探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、涉農(nóng)主體信用保證保險(xiǎn)貸款等。不斷優(yōu)化保險(xiǎn)理賠服務(wù)，提高理賠效率，各類保險(xiǎn)賠款要直接給付受益人，做到應(yīng)賠盡賠、早賠快賠。

八、著力完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制

　　積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，對(duì)重點(diǎn)幫扶縣加大保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步完善金融精準(zhǔn)幫扶貸款貼息政策，推動(dòng)設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并在貸款清收處置等方面予以協(xié)助。持續(xù)推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，充分發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鸷驼匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，努力做大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，切實(shí)降低擔(dān)保費(fèi)率。推動(dòng)地方政府落實(shí)好國(guó)家對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的減稅降費(fèi)政策。

九、精準(zhǔn)實(shí)施差異化監(jiān)管措施

　　銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門要設(shè)立“綠色通道”，支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)幫扶縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在依法合規(guī)、整體風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，即報(bào)即審，不得設(shè)置任何前置審批條件。各地可適當(dāng)放寬重點(diǎn)幫扶縣保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職條件要求。進(jìn)一步提高重點(diǎn)幫扶縣不良貸款容忍度，銀行機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)幫扶縣的各項(xiàng)貸款不良率高出自身不良貸款率目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)(含)以內(nèi)的，不作為監(jiān)管評(píng)價(jià)和內(nèi)部考核扣分因素。督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)好盡職免責(zé)要求，不良貸款率在容忍度以內(nèi)的，在無(wú)違法違規(guī)行為的前提下，不追究不良貸款經(jīng)辦人員責(zé)任。鼓勵(lì)在重點(diǎn)幫扶縣開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，農(nóng)村金融改革與鄉(xiāng)村振興保持同步。

十、認(rèn)真組織實(shí)施

　　各級(jí)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門和銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要從講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)支持重點(diǎn)幫扶縣的重要意義，把支持重點(diǎn)幫扶縣作為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)抓好。要制定支持重點(diǎn)幫扶縣的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)責(zé)任，及時(shí)研究解決重大問題。對(duì)支持重點(diǎn)幫扶縣的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)宣傳推廣。將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)幫扶縣工作情況作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估的重要內(nèi)容，不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)成效顯著的予以表?yè)P(yáng),對(duì)工作推進(jìn)不力的加強(qiáng)督導(dǎo)。轄內(nèi)有重點(diǎn)幫扶縣的銀保監(jiān)局每年年底前報(bào)送工作總結(jié)，每季度報(bào)送金融支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣情況表。全國(guó)性銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要把支持重點(diǎn)幫扶縣工作成效，納入經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核體系,并做好總結(jié)報(bào)告。

　　各銀保監(jiān)局可根據(jù)本方案精神，制定支持省(區(qū)、市)定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的具體措施。鑒于郵儲(chǔ)銀行經(jīng)營(yíng)管理有自身特點(diǎn)，可通過自營(yíng)機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)幫扶縣的發(fā)展。對(duì)于通過代理機(jī)構(gòu)支持的，各銀保監(jiān)局可視具體情況安排考核內(nèi)容。

　　西藏、新疆地區(qū)參照本方案實(shí)施。